基础测绘性质、定义和分级管理
第十一条 基础测绘是公益性事业。国家对基础测绘实行分级管理。
本法所称的基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。
【释义】本条是关于基础测绘的性质、基础测绘分级管理制度和基础测绘范围的规定。
一、本条第一款做出了基础测绘是公益性事业和实行分级管理的规定。
（一）基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作，其生产目的不是为了营利，无法通过市场供求关系等竞争方式影响价格，体现了公益性事业的基本特征。基础测绘是国民经济和社会发展的基础性工作，规模大，系统性强，周期长，服务面广，其产品涉及国家秘密和国家安全，应当由公共财政支持。
（二）基础测绘成果包括全国性基础测绘成果和地区性基础测绘成果，两者所表示基础地理信息的详细程度不同，服务对象也有所区别。我国地域辽阔，国土面积大，基础测绘工作内容多，覆盖面广，投资大，基础测绘不可能都由中央政府包揽。按照各级政府财权与事权体制一致的原则，实行基础测绘分级管理是十分必要的。特别是1995年国家划分了中央和地方对基础测绘的职责权限，1997年将基础测绘按照分级管理的模式正式列入国民经济和社会发展年度计划。2001年财政部印发了《基础测绘经费管理办法》，确立了基础测绘分级投入的体制。长期测绘工作的实践，我国逐步形成了对基础测绘工作的统一规划、统筹协调、分级管理、分工负责的分级管理模式。本条根据我国的国情和基础测绘的实际，以法律形式确认了基础测绘分级管理体制。目前，我国的基础测绘分级管理主要包括下列几级：
⒈国家级基础测绘，主要包括建立全国统一的测绘基准和测绘系统，一、二等平面、高程控制网的建立和复测，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新1:2.5万、1:5万、1:10万、1:25万、1:50万、1:100万的基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新国家基础地理信息系统。
⒉省级基础测绘，主要包括国家三、四等平面和高程控制网的建立和复测；国家1∶5000、1∶10000基本比例尺地形图的测制和更新；本辖区内的区域性基础地理信息系统的建立和更新。
⒊市、县级基础测绘，主要包括平面和高程控制网的加密和复测；国家1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图的测制和更新；本辖区内的区域性基础地理信息系统的建立和更新。
二、本条第二款对基础测绘的范围做了规定。
在国民经济建设和人民生活中，基础测绘有着十分重要的作用。基础测绘成果描述了自然和人文信息及其空间关系，它通过建立和维护国家统一的空间定位基准和基础地理信息系统，提供满足社会发展所需要的地理信息的基础平台和空间定位框架，使用户可以根据需要选择使用基础地理信息或加载与空间位置有关的信息，它提供的各种比例尺地形图和地理信息数据一直是经济建设重要的基础性资料，它是实现信息集成和信息共享及可持续利用的支持条件和根本保障。基础测绘成果作为一种公共信息资源，除具有可低成本复制但并不因此降自身低价值外，还具有基础性、公益性、权威性、统一性、保密性等特点。基础地理信息是国民经济和社会信息集成的载体，也是重要的战略资源，事关国家安全和利益。加强基础测绘工作，有利于提高公共财政资金的使用效率，保障信息资源可持续利用。按照本条规定，基础测绘包括以下五个方面：
本文来源：http://www.sccdzwls.cn/baike/7615/
